田沼時代の頃までには物品ごとに仕入れから販売までの独自のルートが確立されており、複数の同業の商人によって運営されていました。意次はこれら物品のルートごとに税を、すなわち物品ごとに流通税をかけることで「儒教と商行為」の影響を和らげようとしたのです。
こうした発想の転換に対して、商人たちは「独占的に流通ルートを認めてくれるのならば」と条件付きで税を支払うことに応じました。かくして、幕府と商人たちとの思惑が一致したことによって、営業の独占権を与えられた「株仲間（かぶなかま）」が幕府の幅広い公認を受けることになりました。
株仲間が扱った商品は油や紙にロウソク、綿などの日用品や、銅や鉄などの金属が中心であり、江戸では十組問屋（とくみどんや）、大坂（現在の大阪）では二十四組問屋（にじゅうよくみどんや）が結成されました。
彼らから集められた運上（うんじょう）や冥加（みょうが）によって幕府財政も潤い、商業の繁栄が経済規模を全国的に拡大させるとともに、景気を上向かせる要素にもなりました。
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