農業を重視した、いわゆる「重農（じゅうのう）主義」を基本政策としていた幕府にとって、何よりも重要だったのは本百姓の経営を安定させ、確実に年貢を納めさせることでした。このため、寛永20（1643）年に田畑永代売買（でんぱたえいたいばいばい）の禁令を出しました。
この禁令によって、農民が土地を捨てて離れるのを防ごうとしましたが、実際には「質入れ」というかたちで田畑は売買されていました。また、延宝元（1673）年には分地制限令（ぶんちせいげんれい）を出して、田畑の分割相続を制限し、耕地の細分化によって農民が没落するのを防ごうとしました。
また、五穀（ごこく）と呼ばれた米・麦・黍（きび）・粟（あわ）・豆以外のたばこや木綿（もめん）、菜種（なたね）などの商品作物（しょうひんさくもつ）の自由な栽培（さいばい）を禁止する田畑勝手作（でんぱたかってづくり）の禁令を出しましたが、やがて農民の間にも貨幣経済が浸透（しんとう）し、儲（もう）かる商品作物の栽培が盛んとなると守られなくなりました。
この他、寛永19（1642）年頃に寛永の大飢饉（だいききん）が起きた後に、農民の暮らしに細かな指示を与える目的で、慶安（けいあん）2（1649）年に慶安の御触書（おふれがき）が出されるなど、幕府は農民に対してあれこれと細かい規定を設けていました。なお、慶安の御触書については、近年の研究でその存在が疑問視されています。
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