江戸時代の以前から、皇族や摂関家の子孫の多くが仏教諸宗（ぶっきょうしょしゅう）の門跡（もんぜき、皇族や貴族などが出家して居住した特定の寺院や、その住職のこと）となっていました。このため、幕府は門跡を朝廷の一員とみなして統制する意味も込め、寺社奉行を置いて全国の寺社と宗教との統制にあたらせました。
寺院に対しては、その宗派ごとに寺院法度（じいんはっと）を発令し、本山（ほんざん）や本寺（ほんじ）の地位を保障するとともにその下に末寺（まつじ）を組織して、全体に対して厳しく統制しました。これを本末（ほんまつ）制度といいます。
その後、4代将軍の徳川家綱（とくがわいえつな）の頃の寛文（かんぶん）5（1665）年には、宗派に関係なく寺院や僧侶全体を共通に統制するために諸宗（しょしゅう）寺院法度を出し、同年には神社や神職（しんしょく）に対しても同じように統制するために諸社禰宜神主（しょしゃねぎかんぬし）法度を発令しています。
なお、江戸幕府の設立の以前からキリスト教（＝カトリック）に対する弾圧が厳しくなっていました。その詳細はいずれ後述しますが、幕府はカトリックの禁止を確実なものとするために、寛文4（1664）年に「寺請（てらうけ）制度」を設けました。
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