江戸幕府は、約400万石（17世紀末頃）の直轄地（ちょっかつち）である天領（てんりょう）からの年貢（ねんぐ）による収入を財政の基本としたほか、佐渡（さど）金山や但馬生野（たじまいくの）・石見大森（いわみおおもり）の銀山などの鉱山からの収入も大きいものがありました。
幕府は、産出した金銀を使用して貨幣（かへい）の鋳造権（ちゅうぞうけん）を独占して財政をコントロールするとともに、江戸や京都・大坂・長崎・堺などの主要都市を直轄とし、商工業や貿易を統制することで財源を確保しました。
設立当初の幕府は強大な軍事力を持っており、その主体となったのは将軍直属の家臣団である「旗本（はたもと）」や「御家人（ごけにん）」でした。彼らは1万石未満の直参（じきさん）と呼ばれ、将軍に謁見（えっけん、目上の人に会うこと）が許される旗本と、許されない御家人との身分の違いがありましたが、いずれも江戸に住み、石高や才能に応じて様々な役職に就（つ）きました。
なお、享保（きょうほう）7（1722）年の調査において、旗本は約5,200人、御家人は約17,400人いたとされています。これらに旗本の家臣を合わせて、俗に「旗本八万騎（はちまんき）」と称されました。
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