義詮の死後、子の足利義満（あしかがよしみつ）が3代将軍に就任しましたが、まだ10代前半と若かったため、管領の細川頼之（ほそかわよりゆき）が政治を代行しており、南朝の天授（てんじゅ）5年／北朝の康暦（こうりゃく）元（1379）年に起きた「康暦の政変」によって頼之が追放されてから、義満独自の政治が行われるようになりました。
義満は自分の思いどおりの政治を行うため、まずは「子飼いの軍隊」ともいうべき将軍直属の常備軍である奉公衆（ほうこうしゅう）を積極的に増強し、その費用を捻出（ねんしゅつ）するために、山城（現在の京都府南部）の土地の一部を奉公衆に与えたり、山城の荘園の年貢の半分を奉公衆に給付するという半済令（はんぜいれい）を出したりしました。
京都において兵糧を確保できるようになった奉公衆は、一年を通して将軍の近くに常駐できるようになり、結果として義満の軍事的立場も強化されることにつながりました。
こうして自分の足元を固めることに成功した義満は、自分の命令ひとつで動く武力を背景に、内政や外交、あるいは軍事面において強力な政治を行うことになるのです。
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