明治政府は、その成立当初から財政難に苦しんでおり、京都や大坂の商人から御用金を徴発したほか、金貨や銀貨と交換ができない「不換紙幣（ふかんしへい）」であった太政官札（だじょうかんさつ）や民部省札（みんぶしょうさつ）を発行しました。
しかし、成立したばかりの政府に対する信用が低かったので、紙幣の流通が滞（とどこお）るなど混乱したことや、4朱（しゅ）で1分（ぶ）、4分で1両（りょう）という貨幣単位が外国人に分かりにくいという問題などがありました。
このため、政府は明治4（1871）年に「新貨（しんか）条例」を定め、「円・銭（せん）・厘（りん）」の十進法（じっしんほう）の単位の新しい硬貨を発行しました。なお、1円＝100銭、1銭＝10厘となります。
また、政府は将来の「金本位制」を想定して、1円金貨を本位貨幣（ほんいかへい、別名を正貨＝せいか、一国の貨幣制度の基準となる貨幣のこと）としましたが、幕末に大量の金貨が流出したことによる国内での金不足や、アジアでは「銀本位制」で貿易も銀貨で行われていたことから、明治8（1875）年には「貿易銀」と呼ばれた1円銀貨も発行しました。
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