従来の封建的な身分制度の廃止を進めた明治政府は、明治2（1869）年に藩主や公家を「華族」、藩士や旧幕臣を「士族」、それ以外のいわゆる「農工商」の農民・町人を「平民」としました。また翌明治3（1870）年には平民も苗字（みょうじ）を名乗ることが許され、華族・士族との結婚が許可されたほか、職業選択や移転の自由も認められるようになりました。
さらに明治4（1871）年には「身分解放令」が出され、従来の「穢多（えた）・非人（ひにん）」の呼称（こしょう）をやめ、平民と同じ扱いにしましたが、長く続いた差別の根本的な解消は容易ではありませんでした。
なお、同じ明治4（1871）年に「戸籍法（こせきほう）」が公布され、翌明治5（1872）年には我が国初の近代的な戸籍である「壬申（じんしん）戸籍」がつくられました。
ちなみに明治6（1873）年当時の我が国の人口は約3,300万人であり、このうち平民は約3,110万人で全体の93.4％を占（し）めていました。
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