版籍奉還から廃藩置県という中央集権化への流れのなかで、明治政府の組織の改革も進みました。版籍奉還が行われた明治2（1869）年、政体書による太政官制（だじょうかんせい）が改められ、かつての「大宝律令（たいほうりつりょう）」の形式を復活させました。
すなわち、従来の太政官の外に、神々の祀（まつ）りをつかさどる神祇官（じんぎかん）を復興し、太政官の下に民部省（みんぶしょう）などの各省を置きました。その後、廃藩置県が行われた明治4（1871）年にさらに改革され、太政官を「正院（せいいん）・左院（さいん）・右院（ういん）」の「三院制」としました。
このうち、正院は現在の内閣に相当する太政官の最高機関であり、太政大臣・左大臣・右大臣の3大臣と参議とで構成され、神祇官から改変した神祇省（じんぎしょう）を含む各省は太政官に属しました。また、左院は立法機関にあたり、右院は行政上の調整機関として存在しました。
政府内では、三条実美（さんじょうさねとみ）や岩倉具視（いわくらともみ）といった公家（くげ）とともに、薩摩・長州・土佐・肥前（佐賀）のいわゆる「薩長土肥（さっちょうとひ）」の若き実力者たちが政治の実権を握りました。彼らによる政権は、後に「藩閥（はんばつ）政府」と呼ばれるようになります。
なお、薩長土肥の主な人物は、薩摩藩が西郷隆盛・大久保利通・黒田清隆（くろだきよたか）、長州藩が木戸孝允・伊藤博文（いとうひろぶみ）・井上馨（いのうえかおる）・山県有朋（やまがたありとも）、土佐藩が板垣退助（いたがきたいすけ）・後藤象二郎（ごとうしょうじろう）、肥前（佐賀）藩が大隈重信（おおくましげのぶ）・副島種臣（そえじまたねおみ）・江藤新平（えとうしんぺい）らです。
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政府内では、三条実美（さんじょうさねとみ）や岩倉具視（いわくらともみ）といった公家（くげ）とともに、薩摩・長州・土佐・肥前（佐賀）のいわゆる「薩長土肥（さっちょうとひ）」の若き実力者たちが政治の実権を握りました。彼らによる政権は、後に「藩閥（はんばつ）政府」と呼ばれるようになります。
なお、薩長土肥の主な人物は、薩摩藩が西郷隆盛・大久保利通・黒田清隆（くろだきよたか）、長州藩が木戸孝允・伊藤博文（いとうひろぶみ）・井上馨（いのうえかおる）・山県有朋（やまがたありとも）、土佐藩が板垣退助（いたがきたいすけ）・後藤象二郎（ごとうしょうじろう）、肥前（佐賀）藩が大隈重信（おおくましげのぶ）・副島種臣（そえじまたねおみ）・江藤新平（えとうしんぺい）らです。
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