明治23（1890）年11月25日、第1回帝国議会が召集（しょうしゅう）され、29日には明治天皇がご出席されて開院式が行われました。そして、12月6日に当時の首相であった山県有朋（やまがたありとも）が、施政（しせい）方針演説を述べました。

山県首相は演説の中で、当時の厳しい世界情勢のもとで我が国が置かれている立場を冷静に分析し、他国との国境たる「主権線」と、国境を守るための朝鮮半島など我が国の周辺地域たる「利益線」を死守するためにも、軍備の増強が不可欠であると訴えました。

いわば国益を最優先させた山県首相の演説に対して、当時の民党が一斉に反発し、行政費を節約して地租の軽減や地価の修正を行うべきだと主張しました。これを「政費節減・民力休養」といいます。

山県内閣（第一次）は民党からの激しい攻撃を受けたものの、立憲自由党の議員を切り崩して、何とか当初の予算案を、一部修正のうえで成立させましたが、山県首相は翌明治24（1891）年5月に辞職しました。

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