桓武天皇の時代に軍隊が廃止されたことにより、平安京の治安の悪化が懸念されるようになりました。そこで嵯峨天皇は、警察の機能とともに後には裁判も行うようになった検非違使（けびいし）を設置し、都の治安維持に当たらせましたが、地方は事実上無警察の状態になり、 「平安」の名とは裏腹に治安の乱れが甚（はなは）だしくなっていきました。これがやがて武士が生まれるきっかけのひとつとなったのです。

また、嵯峨天皇は法制の整備にも力を入れられました。大宝律令や養老律令が制定されて以来、年月の経過や社会の変化によって様々な法令が出されましたが、これらは律令の規定を補足・修正する格（きゃく）と、律令の施行細則（しこうさいそく、法令などを施行する上で必要なことを定めた細かい規則のこと）である式（しき）とに分類・編集されました。

820年にまとめられた格と式は、当時の年号から「弘仁格式」（こうにんきゃくしき）と呼ばれました。その後、第56代の清和天皇（せいわてんのう）の時代に「貞観格式」（じょうがんきゃくしき）が、第60代の醍醐天皇（だいごてんのう）の時代に 「延喜格式」（えんぎきゃくしき）が相次いで編さんされました。これら三つの格式は、あわせて「三大格式」と呼ばれています。

弘仁格式の編さん後に、令（りょう）の解釈を統一するために833年に第53代の淳和天皇（じゅんなてんのう）が作成を命じた、法的効力を持つ「令義解」（りょうのぎげ）が清原夏野（きよはらのなつの）らによってまとめられました。一方、法的効力はもたないものの、惟宗直本（これむねのなおもと）が独自にまとめた「令集解」（りょうのしゅうげ）も伝えられています。

（明日からは第4回歴史講座の内容を、6時と18時の二回に分けて更新します）

　　　　　　

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