百万町歩の開墾計画が失敗した政府は、翌723年に三世一身法（さんぜいっしんほう）を施行（しこう）しました。これは、新たに灌漑（かんがい）施設を設けて未開地を開墾した場合は三世（さんぜ）にわたり、旧来の灌漑用地を再開発した場合は本人一代を限りに、田地の保有を認めるというものでした。

しかし、これでも開墾はなかなか進みませんでした。確かに自分の代や三世の間は所有が認められますが、いずれは国に返還しなければならないと考えると、どうしても二の足を踏んでしまうからです。自分が開墾した土地は、自分や子孫のものとしたいという当然の願いでもありました。

そこで政府は、743年に墾田永年私財法（こんでんえいねんしざいほう）を施行し、身分に応じた一定の面積の開墾した田地を無期限に所有できることとしました。これによって登録された田地の数はようやく増加しましたが、私有地の拡大も同時に進み、公地公民制の根本を揺るがすという結果を招いてしまいました。

有力な貴族や東大寺（とうだいじ）などの大寺院は、地方の豪族らの協力のもとに広大な山林や原野の開墾を進め、私有地を拡大していきました。これを初期荘園（しょきしょうえん）といいます。

　　　　　　

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