地方には守護や地頭が置かれました。守護は原則として各国に一人ずつ配置され、主に東国出身の有力御家人が任命されました。
守護は、平時には京都大番役（きょうとおおばんやく、皇居の警備を担当）の催促（さいそく）と謀叛（むほん）人や殺害人の追捕（ついぶ）といった「大犯三箇条（たいぼんさんかじょう）」や、御家人を統率しての国内の治安の維持あるいは警察権の行使の任務にあたり、戦時には軍を指揮しました。
また、守護は国衙（こくが、国の役所のこと）の在庁官人（ざいちょうかんじん、地方の役人のこと）を支配し、地方行政官の役割も果たしました。
地頭は御家人の中から任命され、国衙領（こくがりょう、国の領地のこと）や荘園において年貢の徴収や納入、土地の管理や治安維持にあたりました。
それまでの下司（げし）などの荘官（しょうかん）の多くが新たに頼朝から任命された地頭となり、御家人たちの権利が広く保障されることによって武士たちの悲願が達成されることになりましたが、幕府成立当時の地頭の設置範囲は平家没官領（へいけもっかんりょう）を中心とする謀叛人の所領に限られていました。
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地頭は御家人の中から任命され、国衙領（こくがりょう、国の領地のこと）や荘園において年貢の徴収や納入、土地の管理や治安維持にあたりました。
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