飛鳥時代（あすかじだい）末期の701年に、我が国で初めての本格的な律令（りつりょう）である大宝律令（たいほうりつりょう）が、刑部親王（おさかべしんのう）や藤原不比等（ふじわらのふひと）らによって完成して翌702年に施行され、その後、大宝律令を修正するかたちで、奈良時代の757年に養老律令（ようろうりつりょう）が施行されました。

しかし、中国の政治制度を基本として制定された律令は次第に我が国の風土（ふうど）にそぐわないようになってきたことで、平安時代に入ると、現実的な政治課題に対応できるように律令の規定に含まれていない官職（かんしょく）が次々と誕生しました。これを令外官（りょうげのかん）といいます。

令外官の一つに、東北地方の蝦夷（えみし）を征伐（せいばつ）する臨時の役職である征夷大将軍（せいいたいしょうぐん）がありました。当初は坂上田村麻呂（さかのうえのたむらまろ）がそうであったように、純粋（じゅんすい）な蝦夷征伐のための役職でしたが、朝廷（ちょうてい）の許可なく現地で徴税権（ちょうぜいけん）や徴兵権（ちょうへいけん）が与えられていたために、次第に「朝廷から委任されて東国を支配する」という意味に変化していきました。

やがて平家（へいけ）を倒して新たに武家の棟梁（とうりょう）となった源頼朝（みなもとのよりとも）が征夷大将軍に任じられ、鎌倉幕府（かまくらばくふ）を開いたことによって朝廷は政治の実権を奪（うば）われ、さらに源氏から実権を引き継いだ北条氏（ほうじょうし）によって御成敗式目（ごせいばいしきもく）が制定されたことで、律令とは全く異なる法令が当時の基本法になるという逆転現象まで生まれてしまいました。



　　　　　　

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