従来の封建的な身分制度の廃止を進めた明治政府は、明治2（1869）年に藩主や公家を「華族」、藩士や旧幕臣を「士族」、それ以外のいわゆる「農工商」の農民・町人を「平民」としました。また翌明治3（1870）年には平民も苗字（みょうじ）を名乗ることが許され、華族・士族との結婚が許可されたほか、職業選択や移転の自由も認められるようになりました。
さらに明治4（1871）年には「身分解放令」が出され、従来の「穢多（えた）・非人（ひにん）」の呼称（こしょう）をやめ、平民と同じ扱いにしましたが、長く続いた差別の根本的な解消は容易ではありませんでした。
なお、同じ明治4（1871）年に「戸籍法（こせきほう）」が公布され、翌明治5（1872）年には我が国初の近代的な戸籍である「壬申（じんしん）戸籍」がつくられました。
ちなみに明治6（1873）年当時の我が国の人口は約3,300万人であり、このうち平民は約3,110万人で全体の93.4％を占（し）めていました。
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かくして「四民平等」が実現した一方で、政府は華族や士族に対して給与にあたる家禄（かろく）の支給を続けており、また維新の功労者にも賞典禄（しょうてんろく）を支給していました。これらの禄を合わせて「秩禄（ちつろく）」といいましたが、その支出額は国の歳出の約30％を占めており、政府にとって大きな負担になっていました。
また、明治6（1873）年には「徴兵令」が定められたことで（詳細は後述します）、士族とは無関係で兵力を確保できる見通しが立つようになったことから、政府は同じ明治6（1873）年に、希望者に対して秩禄の支給を停止する代わりに、一時金を支払う「秩禄奉還（ほうかん）の法」を定めました。
現代でいえば「早期の希望退職者の募集」に相当するこの制度によって、全士族の約3分の1の秩禄が整理されました。
そして、徴兵令の公布から3年か経過して、政府が自前で育てた軍隊が編成されたことを受け、政府は明治9（1876）年に、すべての受給者に対して「金禄（きんろく）公債証書」を与える代わりに秩禄を廃止しました。これを「秩禄処分」といいます。
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そして、徴兵令の公布から3年か経過して、政府が自前で育てた軍隊が編成されたことを受け、政府は明治9（1876）年に、すべての受給者に対して「金禄（きんろく）公債証書」を与える代わりに秩禄を廃止しました。これを「秩禄処分」といいます。
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秩禄処分によって、年間の5倍から14倍の額となる金禄公債証書が支給者に発行されましたが、5年間は現金化が禁止されたうえに、それ以後に証書が満期を迎えた後も、抽選に外れれば現金化できないという仕組みになっていました。
しかも、現金化が可能となるまでは年間の利息分しか支給されず、華族などの高禄者が投資などで生計を立てることが可能だった一方で、生活できない額の利息しかもらえなかった多くの士族が困窮（こんきゅう）するようになってしまいました。
利息だけでは生活できない士族たちは、官吏や巡査、あるいは教員などに転身した一方で、証書を手放して得た一時金で慣れない商売に手を出したものの、いわゆる「士族の商法」で失敗する者があとを絶ちませんでした。
政府は士族救済のために事業資金を貸し付けたり、屯田兵（とんでんへい）など北海道の開拓事業を行ったりする（詳細は後述します）など「士族授産」の道を講じましたが、成功した例は少なく、没落する士族が増えていきました。また、これとは別に、秩禄処分と同じ明治9（1876）年に士族の帯刀（たいとう）を禁じる「廃刀令」が出されており、二重の意味でそれまでの特権を奪われた士族の憤激（ふんげき）が次第に強くなっていきました。
こうした流れに加えて、急進的な近代化にこだわるあまり、日本の伝統を粗末（そまつ）に扱おうとした当時の明治政府への日本精神からの異議申し立てという一面もあったことで、国内において「士族の反乱」が相次いで起きるようになるのです（詳細は後述します）。
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政府は士族救済のために事業資金を貸し付けたり、屯田兵（とんでんへい）など北海道の開拓事業を行ったりする（詳細は後述します）など「士族授産」の道を講じましたが、成功した例は少なく、没落する士族が増えていきました。また、これとは別に、秩禄処分と同じ明治9（1876）年に士族の帯刀（たいとう）を禁じる「廃刀令」が出されており、二重の意味でそれまでの特権を奪われた士族の憤激（ふんげき）が次第に強くなっていきました。
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