先述の延喜・天暦の治にあたる10世紀のはじめから半ばにかけての頃は、荘園の数が増加したことなどにより、律令政治を支えてきた土地公有の原則が音を立てて崩れ始めた時代でもありました。

政府は902年に延喜の荘園整理令を出し、その後もたびたび整理令を出すことによって、不明確な荘園を没収したり、荘園の新設を禁止したりしようとしましたが、後述のとおり、荘園の最大所有者である有力貴族が荘園を取り締まるという体制には無理があり、効果は上がりませんでした。

律令政治に不可欠な班田も902年を最後に行われなくなり、戸籍上の男子の数も激減して、もはや従来の租（そ）・庸（よう）・調（ちょう）などを取り立てて国家財政を維持するという方法が不可能となったのです。

そこで政府は、本来は単なる地方行政官に過ぎなかった国司（こくし）に対して、一定額の税の納入を請け負わせる代わりに、一国内の統治を任せるようになりました。つまり、国司は政府から地方政治を一任されることになり、その権限が大幅に強化されたのでした。

　　　　　　

いつも有難うございます。

国司は、田堵（たと）と呼ばれた地元の有力農民に対して田地の耕作を請け負わせ、従来の租・庸・調や公出挙（くすいこ）にあたる官物（かんもつ）や、雑徭（ぞうよう）に由来する臨時雑役（りんじぞうやく）などを課しました。課税の対象となる田地は、請負人の名をつけて名田（みょうでん、または名＝みょう）と呼ばれ、その請負人自体は負名（ふみょう）と呼ばれました。

尚、堵（と）とは垣根（かきね）を意味しており、負名は「名田の経営を請け負った」ことからその名があります。田堵のなかには国司と結んで勢力を伸ばし、大規模な経営を行って大名田堵（だいみょうたと）へと成長していく者もありました。こうして課税の対象は、人が中心の人頭税（じんとうぜい）から、土地が中心の土地税（とちぜい）へと転換していきました。

さて、政府に対する「徴税請負人」（ちょうぜいうけおいにん）としての性格が強まった国司は、課税率の決定を自らの裁量で行うことによって、その地位を利用して任期中に私腹を肥やす者が後を絶たなくなったのですが、なぜか分かりますか？

地方に派遣された国司の役目は、一定の税を集めて政府へ送ることでした。ということは、定率の税さえ納めれば、後は自分の取り放題となるわけです。例えば、本来であれば4分の1の税を納めれば済むはずが、2分の1の税をかき集めることによって、差額の4分の1はそっくりそのまま自分の懐（ふところ）に入ってしまうというカラクリなんです。

　　　　　　

いつも有難うございます。

任期中に巨額の財産を得ることも可能となった、いわゆる「おいしい」国司には希望者が殺到し、貴族たちは様々な手段で国司などの役職を得ようとしました。例えば、朝廷の行事や寺社の造営を請け負って、そのかわりに国司などに任じてもらうという成功（じょうごう）や、同じ方法で引き続き同じ国の国司などに任命される重任（ちょうにん）などが行われるようになりました。

清少納言（せいしょうなごん）による随筆として有名な枕草子（まくらのそうし）の第二十五段「すさまじきもの」（＝興ざめするもの、という意味）では、国司などの任官に関して大勢の人が集まる様子や、任官できないと分かった家の主人に対する冷たい態度や、早くも来年の任官を当てにしている様子などが描かれており、当時の任官に対する大きな期待感がうかがえます。

こうして国司の地位を得た貴族は、自らは現地へ行かず、目代（もくだい）と呼ばれた代理人を派遣することが一般化しました。これを遙任（ようにん）といいます。国司が現地に赴任（ふにん）しない国衙（こくが、または国府＝こくふ、国の役所のこと）は留守所（るすどころ）と呼ばれ、地方豪族などのその国の有力者が世襲的に役人として実務に従事しました。これを在庁官人（ざいちょうかんじん）といいます。

一方、現地へ自ら赴任する国司も存在しました。彼らは受領（ずりょう）と呼ばれ、中央で出世の望みを絶たれた貴族たちが、その腹いせ（？）に慣例を超えた重税を取り立てて、巨利を得ようとしました。このため、これを不満とする在地の有力農民との争いが絶えない一方で、国司の有様を比喩（ひゆ）的に描いた文献も残されています。

　　　　　　

いつも有難うございます。

信濃守（しなののかみ）の国司として赴任し、京へ帰ることになった藤原陳忠（ふじわらののぶただ）は、その途中の峠で乗っていた馬が橋を踏み外し、馬ごと谷へ転落しました。その谷はとても深く、随行者（ずいこうしゃ）たちは陳忠が生きてはいないだろうと思っていたら、やがて谷底から「かごに縄をつけて降ろせ！」と言う声が聞こえてきました。

随行者たちが言われたとおりにしてかごを引き上げると、かごには陳忠ではなく山のようなヒラタケが載っていました。すると「もう一度降ろせ！」と言う声が聞こえて、もう一度かごを降ろして引き上げると、今度こそ陳忠が乗っていましたが、片手には一杯のヒラタケをつかんでいました。

随行者たちが安心し、かつ陳忠の行動にあきれ返っていると、陳忠は言い放ちました。「転落した途中で木に引っかかったので助かったのだが、見ればすぐそばにとんでもない量のヒラタケが生えているではないか。宝の山に入って手ぶらで出てくるのは悔やみきれない。『受領は倒るるところに土をつかめ』と言うではないか」。いやはや、凄まじいまでの陳忠の強欲ぶりですが、今昔物語集（こんじゃくものがたりしゅう）に残されたこのエピソードは、当時の国司の有様を伝えた貴重な史料とされています。

このような国司の横暴ぶりに、地元の農民が耐えかねてついに朝廷に訴えるということもありました。988年の「尾張国郡司百姓等解文」（おわりのくにぐんじひゃくしょうらげぶみ）によって訴えられた藤原元命（ふじわらのもとなが）はその一例です。尚、訴えられた藤原元命は国司を辞めさせられていますが、その後も政界に留まっています。

　　　　　　

いつも有難うございます。

以前に紹介した大名田堵（だいみょうたと）は各地で成長するうちに、次第に地主化（じぬしか）して自らの所有権を主張するようになりました。開発領主（かいはつりょうしゅ）と呼ばれた彼らは、以前取り上げたように地元の役人、すなわち在庁官人（ざいちょうかんじん）として国司の下で働く人々がいる一方で、重税を要求する国司からの圧迫から逃れようと知恵をしぼる人々も現れました。

そんな彼らにとって、まさに「救いの神」となったのが、摂関家などの中央の有力貴族、または寺社でした。彼らは自己の所領を有力貴族や寺社に名目上（めいもくじょう、名前の上だけ、という意味）寄進（きしん、寄付と似た意味）して領家（りょうけ）となってもらい、自らは下司（げし）などの荘官（しょうかん）となりました。

寄進された領家では、保護をさらに強力なものとするために、自らよりもさらに上級の有力者に重ねて寄進することもあり、寄進された上級の領主は本家（ほんけ）と呼ばれました。開発領主たちはこのようにして荘官による所領の私的支配を強化するとともに、摂関家をはじめとする有力貴族や寺社には数多くの荘園が集中するようになりました。こうした荘園を、以前に紹介した初期荘園（しょきしょうえん）に対して寄進地系荘園（きしんちけいしょうえん）といいます。

尚、初期荘園は貴族や寺社が人手を使って自ら開墾したり（自墾地系荘園＝じこんちけいしょうえん）、他人から買収したり（既墾地系荘園＝きこんちけいしょうえん）した墾田（こんでん）からなり、付近の農民を使用して経営していたので、寄進地系荘園と対比する意味で墾田地系荘園（こんでんちけいしょうえん）とも呼ばれています。

　　　　　　

いつも有難うございます。

それにしても、なぜ摂関家などの中央の有力貴族や寺社が「救いの神」となって、彼らの元に寄進地系荘園が集中したのでしょうか。その裏には、これから述べる「大きなカラクリ」があったのです。

いくら荘園といえども、その大半は税の負担がかかる輸租田（ゆそでん）でした。しかし、名目上の荘園領主の権威を手に入れた開発領主らは、以前に紹介した官物（かんもつ）や臨時雑役（りんじぞうやく）を免除してもらうという不輸（ふゆ）の特権を認めさせるようになりました。不輸の特権は、政府の公文書（こうぶんしょ）である太政官符（だいじょうかんぷ）や民部省符（みんぶしょうふ）によって認められたため、このような荘園は官省符荘（かんしょうふしょう）と呼ばれました。

また、国司が地方の支配を任せられた平安中期には、国司（＝受領）によってその任期中に免税の認可が行われるようになり、このような荘園は「国司が免除する」ことから国免荘（こくめんのしょう）と呼ばれました。ただし、国免荘には国司の交替時には取り消されるなどの不安定な要素もありました。

「税をよこせ」という国司と「払いたくない」という開発領主との対立が深まってくると、国司が荘園の状況を調査するために派遣した検田使（けんでんし）の立ち入りすら認めないとする不入（ふにゅう）の特権を得る荘園が増えていきました。これも荘園領主の権威あればこそ成し得たことであり、不入の特権は、やがて警察権の不介入にも広がっていきました。

　　　　　　

いつも有難うございます。

ここまで話が複雑になってきましたので、もっと簡単に整理してみましょう。私を含む皆さんが例えば地元の耕作者であったとすれば、自己の田地をそのまま放っておけば政府から（正しくは国司＝受領が自己の取り分を上乗せした）法外な税を取られてしまいます。そこで、田地を有力貴族らに「名義貸し」して、自分はただの「管理人」という形にしてしまうのです。

こうすると、表向きは有力貴族らの「荘園」となりますから、国司から税は取られません。もっとも「名義貸し」による一定の「名義使用料」は有力貴族らに支払わなければなりませんが、本来の税よりは格安ですから、喜んで負担する、というカラクリなのです。

私たちのこの行為が何を意味するか分かりますか？

「荘園」といえば聞こえがいいですが、その実は有力貴族らが公認した「脱税行為」でもあったのです。上記のようなシステムがあれば、耕作者の多くはこぞって領家（りょうけ）に自らの田地を寄進しますよね。寄進された領家は、荘園の特権を確固たるものにするために、さらに上級の本家（ほんけ）に寄進しますから、その先にあるのは…そう、当時の実質的な権力者の頂点たる摂関家に行き着きます。

以前に紹介した藤原道長（ふじわらのみちなが）や藤原頼通（ふじわらのよりみち）らが、あれだけ強力な政治の実権を握り続けることができたのも、寄進地系荘園（きしんちけいしょうえん）の集中という財政面の裏付けがあったればこそだったのです。その一方で、本来の国税の納入が激減したことで、この当時の国家財政は破綻（はたん）状態であったという厳しい現実もありました。

　　　　　　

いつも有難うございます。

荘園のシステムが固定された11世紀の頃までには、以前に紹介した田堵（たと）と呼ばれた有力農民の多くが荘園内の名田（みょうでん）の耕作を請け負うようになりました。彼らは下人（げにん）や作人（さくにん）などを使用して名田の耕作を続けることによって、やがては名田の納税責任者となり、名主（みょうしゅ）と呼ばれるようになりました。

名主は、荘園などの領主に対して年貢（ねんぐ）・公事（くじ）・夫役（ふやく）などを納めました。年貢は以前の租（そ）や公出挙（くすいこ）にあたる米などの現物納付であり、公事は以前の庸（よう）・調（ちょう）に相当する各地の特産物や手工業品の物納で、夫役は以前の雑徭（ぞうよう）にあたる労役奉仕（ろうえきほうし）でした。

一方、国司も荘園の増加を指をくわえて見ていたわけではありませんでした。国の支配下においていた公領（こうりょう）である国衙領（こくがりょう）を郡（ぐん）・郷（ごう）・保（ほう）という行政単位に再編成して、開発領主を郡司（ぐんじ）・郷司（ごうし）・保司（ほうじ）に任命して徴税を請け負わせました。

要するに、政府の公領たる国衙領を、国司の私領的な色彩を強めることによって、荘園と同様の構成としたわけです。以前に紹介した、かつての律令制における国（くに）・郡（ぐん）・里（り）という上下の区分で構成されていた一国の編成は、荘（しょう）・郡（ぐん）・郷（ごう）などが並立する荘園と公領とで構成される体制へと変化していきました。こうした変化後の体制のことを荘園公領制（しょうえんこうりょうせい）といいます。

　　　　　　

いつも有難うございます。